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结束暴力和毒品贩运

2016 年的和平协议只与哥伦比亚革命武装力量签署。自和平协议签署以来,哥伦比亚最大的游击队组织民族解放军(ELN)仍活跃在全国 32 个省中的 9 个省,其野心更多的是犯罪而非意识形态。民族解放军和哥伦比亚革命武装力量(FARC)持不同政见者(不接受和平协议的前游击队成员,加上新招募的成员,到 2022 年共有 5200 名战士)非但没有采取联合行动,反而在无法无天的地区相互厮杀,争夺被遣散的哥伦比亚革命武装力量空出的地盘。游击队和准军事部队都参与了各种犯罪活动,包括敲诈勒索、绑架、非法采矿、走私汽油、生产和贩卖毒品,以及控制委内瑞拉移民进入哥伦比亚的边境通道(trochas)。与以往一样,主要受害者是夹在游击队和正规军之间的平民,他们还不得不面对极右翼准军事组织和贩毒分子的威胁。放下武器的前哥伦比亚革命武装力量(FARC)战斗人员尤其成为暗杀目标(据联合国统计,2016 年至 2021 年间将有 300 人被暗杀),20 世纪 80 年代和 90 年代复员的 M-19 运动和哥伦比亚革命武装力量成员也是如此。这同样适用于社会立法者、社会组织、人权组织和环境组织的代表,以及非洲裔哥伦比亚人和土著社区。2023 年,共有至少 180 名人权维护者被杀害。哥伦比亚是世界上对活动家最危险的国家之一,也是对环保活动家最危险的国家。2016 年至 2019 年期间,总共发生了 700 多起针对社会领袖和活动家的 "定点暗杀 "事件。造成这种情况的主要原因之一是伊万-杜克(Iván Duque)政府未能执行和平协议,因为它没有接管哥伦比亚革命武装力量放弃的地区。古柯生产总是比其他农作物更有利可图,尽管国家实施了许多重返社会计划,但古柯生产在该地区仍然非常普遍。古柯种植主要集中在北桑坦德省、普图马约省、考卡省和纳里尼奥省,靠近与委内瑞拉和厄瓜多尔接壤的边界。约有 23 万个家庭以收获古柯叶和制作用于在秘密加工点生产可卡因的基本糊状物为生。

彻底和平的代价是什么?

为结束困扰该国近半个世纪的暴力,哥伦比亚正在开展多项谈判进程。哥伦比亚政府承诺与武装组织,特别是民族解放军实现全面和平,而民族解放军从未考虑过离开谈判桌。与哥伦比亚革命武装力量相比,民族解放军的组织结构和中央集权程度较低,分为多个地方小组,难以实现全国和解。自 2023 年以来,民族解放军代表和政府恢复了几个月前开始的一轮谈判,这是古斯塔沃-彼得罗自 2022 年当选以来发起的全面和平计划的一部分(不仅与民族解放军,还与包括黑手党和犯罪团伙在内的所有武装组织)。自他上台以来,已经举行了五次停火,第六轮谈判于 2024 年初开始。总统说:"武器只是死亡的工具,让它们生锈吧,是时候迎接和平了" 。这一雄心壮志引起了人们的担忧和批评,特别是将国家交给缉毒人员的担忧和批评。但对这位左翼总统来说,这并不是给所有武装团伙 "送礼 "的问题:他曾经是一名游击队战士,他说他已经厌倦了永恒战争的恶性循环。与哥伦比亚革命武装力量(FARC)一样,将向复员战士发放津贴,以防止他们重新从事非法活动。但游击队和毒贩不会以同样的方式进行谈判......贩毒似乎也是所有问题的核心:哥伦比亚政府能为那些无意放弃贩毒利润的组织提供什么?面对种种挑战,现任政府似乎更乐观,而非持怀疑态度。全面和平这一近乎乌托邦的计划比以往任何时候都更受哥伦比亚政府的重视。

减少贫困和不平等

哥伦比亚是拉丁美洲第四大经济体,到 2024 年,近 40% 的人口将生活在极端贫困中(每天生活费不足 1.9 美元)。虽然哥伦比亚的贫困人口比例从 2020 年的 42.5%下降到 2021 年的 39.3%,但中产阶级在 2020 年仅占总人口的 25%,而上一年这一比例为 30%......。大流行病的冲击尤其影响到小企业和非正规工人(占总就业人口的 56%,农业除外),加剧了本已非常严重的贫富不均。哥伦比亚是世界上最不平等的十个国家之一,在 37 个经合组织国家中排名第一。此外,哥伦比亚比索对美元的贬值(到 2022 年贬值 19%)也推高了基本食品的成本。

管理移民流

哥伦比亚长期以来一直是一个移民国家。在过去十多年里,哥伦比亚也成为世界上最欢迎难民和移民的国家之一。到 2022 年,哥伦比亚将有近 240 万委内瑞拉人,占全国人口的 4%。哥伦比亚已经不得不处理复杂的国内难民问题--每年都有数以万计的哥伦比亚人因为武装组织的暴力和威胁而在自己的国家流离失所--现在又不得不面对来自邻国的大量人口涌入。这些委内瑞拉人的家庭往往要徒步数周才能抵达哥伦比亚,在等待签证期间,他们最初靠乞讨或做报酬低的工作维持生计。他们经常受到黑社会的影响(贩卖人口、卖淫、抢劫等),仇外心理也日益严重。为了使他们能够合法工作并享受医疗保健,哥伦比亚于 2021 年 2 月推出了一项临时许可,为委内瑞拉移民提供为期十年的保护性法律地位。哥伦比亚还接收了数以千计的海地、古巴、亚洲和非洲移民(2021 年为 55 000 人),他们希望前往巴拿马,然后再前往美国。他们往往在边境或附近的内科克里港滞留数周,等待穿越可怕的达连丛林。

打击腐败

腐败是该国最大的祸患之一。腐败现象存在于司法、警察和政界,估计占每年国内生产总值的 4%,并影响到社会政策,尤其是卫生和教育政策。1995 年,桑佩尔事件震动了整个国家。卡利贩毒集团资助了总统的竞选活动。最近,奥德布雷希特公司(Odebrecht)为获得哥伦比亚的公共合同行贿 2700 万美元。据说,这家巴西建筑巨头在 2014 年竞选期间资助了多个政党,包括桑托斯总统的竞选。2017 年,又有新案件发生:反腐头号人物路易斯-古斯塔沃-莫雷诺被自己的部门抓获,原因是一个被指控腐败的前州长收到了一个装有 1 万美元的信封......丑闻每天都是头条新闻。为了迫使议员们采取更有效的反腐措施,甚至在 2018 年组织了一次全民协商,这是 1991 年宪法中规定的公民倡议。但(仅仅)未能达到所需的法定投票人数。政治家们 "注意到 "了公众的期望,但显然没有任何明显的改变......

改革警察

自 2019 年以来,这一直是重大社会动员的主要诉求之一。警察部队隶属于国防部,没有接受过应对和平示威的训练。面对通常是艺术和节日的游行(学生、母亲、老人等),政府往往只看到 "破坏分子 "和 "恐怖分子"。防暴队(Esmad)使用水炮和催泪瓦斯,但有时也使用致命武器,就像在丛林中对付游击队或毒贩一样。暴力引发暴力,局势不断升级,最终导致了 2021 年帕罗国家公园的悲剧,数十人死亡或失踪,数百人受伤,许多人的眼睛受到了不可逆转的损伤。联合国等机构谴责警方过度和不相称地使用武力。警察和军人逍遥法外的问题也一再出现,他们受到军事司法而非普通法院的制裁。古斯塔沃-彼得罗总统宣布的措施之一是对警察部队进行全面改革,这是一个协调的参与和讨论过程的结果。

让旅游成为经济的新引擎

近年来,游客人数激增(2019 年国际游客人数为 450 万,2010 年为 260 万),成为该国仅次于石油的第二大外汇来源(占出口额的 40%)。大流行病使旅游业陷入停滞,但旅游业的利益相关者依然保持乐观,旅游业活动于 2022 年初开始复苏。旅游业潜力巨大,历届政府都清楚地认识到这一点,并寄希望于该行业创造就业机会、投资和机遇,因为石油资源预计将在几年内枯竭,尽管压裂(水力压裂)项目经常被提上日程,但环保主义者对此非常不满。